“土十条”为农资行业释放政策红利

发布时间：2016-06-16

近日，国务院发布《土壤污染防治行动计划》，业内称为“土十条”。这也是继2013年、2015年发布实施“大气十条”、“水十条”之后，国家对今后一个时期我国土壤污染防治工作做出的全面战略部署。 
在全国土壤污染总点位超标率高达16.1%的局势下，“土十条”将是推进生态文明建设的重大举措，对确保生态环境质量改善、自然生态系统安全稳定具有积极作用。 
记者了解到，“土十条”同农资行业联系紧密，对农资行业也提出了更多更高的要求。多位专家和企业负责人表示，农资行业将迎来很多挑战，同时也获得更多发展机遇。“土十条”能够加速落后产能淘汰步伐，推进行业供给侧改革。同时，“土十条”释放出的政策红利，势必会对先进产能企业的发展产生巨大的推动。 
现状 
土壤保护，刻不容缓 
近年来，从镉污染造成的“痛痛病”到接连出现的“毒地事件”，土壤污染持续引发舆论关注。最新统计数据显示，全国土壤污染总点位超标率高达16.1%，总体状况堪忧，部分地区污染较为严重。土壤污染已经成为全面建成小康社会的突出短板之一。种种迹象表明，土壤保护，刻不容缓。 
中国科学院沈阳应用生态研究所研究员卢宗云认为，土壤是生物赖以生存的物质基础，土壤质量的好坏不仅决定农产品的数量，也决定农产品的质量，乃至于人类的健康。不过，调查显示，农业生产活动是造成耕地土壤污染的重要原因之一。污水灌溉，化肥、农药、农膜等农业投入品的不合理使用和畜禽养殖等，都是导致耕地土壤污染的因素。 
“土十条”提出了土壤污染防治工作目标，即到2020年全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控；到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控；到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。 
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受媒体采访时表示：“部分污染土地可能需要暂时休耕修复，要把‘隐形的利’和‘长期的利’结合起来。长期而言，这些限制性措施有利于农业持续发展。这也符合‘藏粮于地’的要求。” 
中国农资传媒最近推出的“守护土壤安全·拒绝肥料染色”大型公益活动，倡导化肥企业不使用化肥染色剂，减少土壤污染，减轻农民负担，得到了行业内的热烈响应。 
中国科学院南京土壤生态研究所副主任王辉告诉记者，“土十条”对农资行业的发展是一件好事，农资行业必须敢于亮剑，用实际行动守护土壤安全。 
挑战 
为农资提出更高要求 
“土十条”明确提出预防为主、保护优先、风险管控的总体思路，强化未污染土壤保护、加强污染源监管。它以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。 
然而，环境保护部环境规划院生态部（土壤环境保护中心）主任王夏晖在接受媒体采访时表示，现行土壤环境质量标准和肥料、饲料、灌溉用水、农用污泥、农膜、农药包装等相关标准已经不能满足当前土壤污染防治工作需要。 
相关专家认为，这对农资行业提出了更多更高的要求。 
推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系。“土十条”指出，在2016年底前，完成农药管理条例修订工作，发布污染地块土壤环境管理办法、农用地土壤环境管理办法；2017年底前，出台农药包装废弃物回收处理、工矿用地土壤环境管理、废弃农膜回收利用等部门规章；修订肥料、饲料、灌溉用水中有毒有害物质限量和农用污泥中污染物控制等标准，进一步严格污染物控制要求；修订农膜标准，提高厚度要求，研究制定可降解农膜标准；修订农药包装标准，增加防止农药包装废弃物污染土壤的要求。 
卢宗云说，建立污染物控制标准，就是对土壤污染从源头上控制，此举会加速化肥行业的转型升级。湖南省农药工业协会秘书长汪建沃表示，此举真正落地实施，农药行业产品结构也会得到进一步优化。 
同时，加强污染源监管，做好土壤污染预防工作。“土十条”提到，合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。到2020年，全国主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。 
加强农药包装废弃物回收处理，自2017年起，在江苏、山东、河南、海南等省份选择部分产粮（油）大县和蔬菜产业重点县开展试点；到2020年，推广到全国30%的产粮（油）大县和所有蔬菜产业重点县。 
加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，开展废弃农膜回收利用试点；到2020年，河北、辽宁、山东、河南、甘肃、新疆等农膜使用量较高省份力争实现废弃农膜全面回收利用。 
机遇 
农资行业获巨大政策红利 
机遇与挑战，往往作为硬币的两面共同存在。多位专家和企业负责人告诉记者，“土十条”出台后，农资行业也迎来了新的发展机遇。据不完全统计，实施“土十条”，预计可拉动GDP增长约2.7万亿元。到2020年，预计可带动环保产业新增产值约4500亿元。 
“土十条”要求研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。在农药、化肥等行业，开展环保领跑者制度试点。这对先进产能企业无疑带来巨大政策红利。 
全国农业技术推广服务中心首席专家高祥照表示，任何农业生产活动都是在耕地的基础上进行。“土十条”公布后，农资行业对于耕地质量保护的重视程度会再次增加。行业应该将思路放宽至生态系统的观念，从单纯的重视产品自身，延伸至生态安全。 
中国腐植酸工业协会理事长曾宪成则看到了腐植酸肥料的发展机遇。他认为，由于腐植酸分子结构本身的特性，它可以通过吸附或解吸土壤中的有机污染物，净化或修复土壤。他认为腐植酸行业要积极应对市场，开发出市场认可度高、环境友好型的产品，建立完善的标准体系，并开展大规模的试验示范，让农民更快地接受腐植酸产品。 
卢宗云告诉记者，提高肥料利用效率、延长肥料有效时间，将是行业努力的方向。这里需要科研、生产和使用者的配合。王辉则认为通过改变施肥方式提升化肥农药利用率变得越来越迫切，这也为农资流通企业提供了新的发展思路。 
安徽司尔特肥业股份有限公司技术中心主任徐为宁认为，测土配方施肥将会得到大大推广。他认为，“土十条”明确指出“到2020年测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上”，这会引导农民改变施肥方式，科学施肥，提升化肥利用率，减少不合理施肥和过量施肥，进而避免造成不必要的土壤污染。 
汪建沃说，“土十条”释放出的信号为高效低残留农药带来新的发展机遇。高效植保机械以及专用桶混助剂是农药减量的重要载体，同样面临发展机会。他认为，农药企业必须延伸产业链，实现由卖产品向卖"产品+技术+服务"的转型升级。科学使用农药是一项复杂的系统工程，需要大力发展绿色农药，加大监管力度，推进专业化统防统治，并融合推进绿色防控。 
记者手记 
农资企业要敢于 
向自己“开刀”！ 
农资行业依赖着脚下这片土地，同时也在“伤害”着脚下这片土地。 
资料显示，农业生产活动是造成耕地土壤污染的重要原因之一。污水灌溉，化肥、农药、农膜等农业投入品的不合理使用和畜禽养殖等，都是导致耕地土壤污染的因素。 
“土十条”明确指出，国家会尽快完成相关条例的修订和标准的制定，推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系。据不完全统计，土壤污染治理需要十几万亿甚至几十万亿的投资。按照“政府主导、企业担责、公众参与、社会监督”的土壤污染防治体系原则，对于农资企业而言，给土壤“消毒”，是巩固行业的立身之本，更是新形势下突出重围的重要手段之一。 
事实上，给土壤“消毒”的过程，也是农资企业自身转型升级的过程，更是壮士断腕、刮骨疗毒的过程。农资企业应该敢于向自己“开刀”，积极淘汰落后产能，采用先进的技术工艺和设备，提升自身核心竞争力，实现产品转型升级，生产更多符合实际需求的绿色农资。同时，积极开展实施测土配方施肥，完善作物全程解决方案，改变农民不合理施肥施药的习惯，减少化肥农药使用量，提升利用率。 
同时，给土壤“消毒”，农资企业既要坚定打攻坚战的决心，又要做好打持久战的准备。（蒋政）

    （来源:中国农资）