化肥流通体制改革四大看点
发布时间：2009-09-09
化肥流通体制的深化改革一直是各界关注的话题。
8月28日，国务院公布《关于进一步深化化肥流通体制改革的决定》，就化肥流通体制深化改革的四个关键问题，作出重大决策。这四大看点引人注目。
看点一：放开化肥经营限制，允许民营资本进入，经营者资本金门槛为3万元人民币
取消对化肥经营企业所有制性质的限制，允许具备条件的各种所有制及组织类型的企业、农民专业合作社和个体工商户等市场主体进入化肥流通领域，参与经营，公平竞争。
申请从事化肥经营的企业要有相应的住所，申请从事化肥经营的个体工商户要有相应的经营场所；企业注册资本（金）、个体工商户的资金数额不得少于3万元人民币；申请在省域范围内设立分支机构、从事化肥经营的企业，企业总部的注册资本（金）不得少于1000万元人民币；申请跨省域设立分支机构、从事化肥经营的企业，企业总部的注册资本（金）不得少于3000万元人民币。
满足注册资本（金）、资金数额条件的企业、个体工商户等可直接向当地工商行政管理部门申请办理登记，从事化肥经营业务。
企业从事化肥连锁经营的，可持企业总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理部门申请办理登记手续。
看点二：经营必须规范，经营者要对所销售化肥的质量负责
化肥经营者应建立进货验收制度、索证索票制度、进货台账和销售台账制度，相关记录必须保存至化肥销售后两年，以备查验。
化肥经营应明码标价，化肥的包装、标志要符合有关法律法规规定和国家标准。化肥生产和经营者不得在化肥中掺杂、掺假，以假充真、以次充好或者以不合格商品冒充合格商品。
化肥经营者要对所销售化肥的质量负责，在销售时应主动出具质量保证证明。如果化肥存在质量问题，消费者可根据质量保证证明依法向销售者索赔。化肥经营者应掌握基本的化肥业务知识，并应主动向化肥使用者提供化肥特性、使用条件和方法等有关咨询服务。
看点三：国家鼓励连锁集约经营，发展区域性交易市场以及物流设施将得到政府扶持
国家鼓励大型化肥生产、流通企业以及具备一定实力和规模的社会资本通过兼并重组等方式，整合资源，发展连锁和集约化经营。
对建设和完善区域性化肥交易市场以及化肥储备、经营与现代物流设施的，各级政府要积极予以扶持。化肥交易市场要建立健全化肥产品质量管理制度，不断完善交易规则，有效保护客户的合法权益。
看点四：强化市场监督管理，质检、工商、物价部门齐抓共管，坑农害农露头就打
各地区和有关部门要切实加强对化肥经营放开后的市场监管工作。农业部门应当定期对可能危害农产品质量安全的肥料进行监督抽查，并公布抽查结果。
质检部门要加强化肥生产源头质量监管，加强检查，严厉查处有效含量不足、掺杂使假、标志欺诈、计量违法等行为。
工商部门要加强化肥经营主体监管，加大对销售假冒伪劣化肥、虚假广告等坑农害农行为的查处力度，督促经营者建立和完善购销台账、索证索票制度，开展化肥市场信用分类监管，推进化肥市场信用体系建设。
价格部门要加强对哄抬价格、串通涨价、价格欺诈以及不按规定明码标价等行为的查处。海关系统要严厉打击化肥走私。
各有关部门要加强信息共享，协同开展农资打假，提高行政效能。要大力普及化肥知识，提高农民群众维权能力，畅通举报投诉渠道。要建立健全有关法律法规，依法加强监督管理工作。地方各级人民政府要维护公平竞争的市场秩序，坚决破除地方保护主义。
《关于进一步深化化肥流通体制改革的决定》是继1998年《国务院关于深化化肥流通体制改革的通知》（国发39号文）的又一个重要文件。它的发布实施，是我国化肥流通体制改革的里程碑，标志着我国在建立社会主义市场经济体制的道路上迈出新的一步，必将推动我国化肥流通体制改革进一步深化和完善，调动各方面参与化肥经营的积极性，提高为农服务水平，满足农业生产发展需要。
（石桥）
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从1997年起，由于生产能力的扩大，流通体制的不合理，国内化肥市场尤其是氮肥市场出现了供大于求的现象。国内化肥价格一蹶不振，一路下滑，许多厂家处于亏本经营状态，有的甚至被迫转产、停产。1998年11月，国务院出台《关于深化化肥流通体制改革的通知》（国发39号文）。
39号文指出，化肥流通体制存在的弊病，主要在于管理方式不能适应市场供求形势的变化，经营环节较多，费用较高，价格形成机制不灵活，难以发挥调节市场的作用，市场秩序不规范等。必须深化化肥流通体制改革，建立起适应社会主义市场经济要求、在国家宏观调控下主要由市场配置资源的化肥流通体制。
39号文主要推出5项措施：一是实行市场配置资源，取消国产化肥指令性生产计划和统配收购计划，由化肥生产和经营企业自主进行购销活动。二是打破化肥流通由供销社系统专营的经营格局，化肥生产企业可以将自产化肥销售给供销社各级农资公司和农业“三站”及以化肥为原料的企业，也可以设点直接销售给农民。三是赋予中国中化总公司化肥内贸经营权，同时赋予中国农资集团公司化肥进口代理经营权，避免独家经营的弊病。四是赋予化肥生产和经营优惠政策，优先保证和供应化肥生产企业所需的原材料和能源，优先保证化肥及其原材料的运输并实行优惠运价。五是建立中央救灾化肥年度储备制度。
39号文是中国化肥行业改革发展史上一个重要转折点。它结束了化肥业以指令生产和统配收购为主要特色的产销体系，逐步建立起由市场配置资源、以生产企业、供销社系统、农业“三站”为主要流通渠道的新产销体系。
(来源——中国石化新闻网)
