细读这份文件，不少亮点更是可圈可点。其中，完善国家粮食安全保障体系、深化农村土地制度改革、健全城乡发展一体化体制机制三个方面尤为值得关注。

　　亮点一：

　　构建国家粮食安全战略

　　确保 “舌尖上的安全”

　　与中央经济工作会议和中央农村工作会议一脉相承，今年中央“一号文件”的首要措施仍然是聚焦国家粮食安全。

　　会议提出，抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

　　在中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富看来，此举“意义重大”。他认为，2013年底中央经济工作会议提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的20字方针，这次中央一号文件则提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，体现了把粮食安全作为重中之重的地位，上升到了基本国策。

　　“宽泛地来讲，实际上前几年的"一号文件"也是针对粮食安全的，例如2011年的"一号文件"主题是农田水利建设，目的是增加粮食产量，2012年的主题是科技创新，目的之一是提高农作物单产，最终也是为了增加粮食产量。此次"一号文件"更把粮食安全作为一个重要内容提出。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥向记者列举道。

　　记者梳理发现，据不完全统计，新一届政府就任一年来，习近平总书记在地方视察时，至少4次强调“自己的饭碗主要要装自己生产的粮食”、“粮食安全要靠自己”。由此可见，粮食安全在我国经济和社会发展中具有不可替代的重要地位。

　　与此同时，文件提出建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。“这也体现出此次文件和以往的不同之处，从注重数量转为数量、质量并重，以可持续的方式确保数量、质量双安全，确保老百姓"舌尖上的安全"。这是解决当前人们对农产品(000061,股吧)信任危机的根本手段。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田如是说。

　　亮点二：

　　健全城乡一体化

 

　　不让乡村成故园

　　当前，农产品供需矛盾依然突出，耕地、水资源污染严重，食品安全等问题层出不穷，农业发展的可持续性面临诸多挑战。在此背景下，健全城乡一体化，建设“生态农业”更被赋予了新的涵义。

　　文件提出，城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。对此，文件确定了开展村庄人居环境整治、推进城乡基本公共服务均等化、加快推动农业转移人口市民化等重点工作。

　　“目前，一些农村"垃圾靠风吹，污水靠蒸发"，生态环境以及水电路气等基础设施非常糟糕，如何建设美丽乡村值得我们好好研究。”李国祥感慨道，未来我国即使实现70%的城镇化率，还有四五亿人在农村。农村环境改善，政府要积极承担，不能让乡村成为记忆中的故园。

　　亮点三：

　　土地制度改革细节更趋明确

　　农村土地制度改革一直是备受瞩目的涉农焦点。此次“一号文件”更加明确了部分政策细节。

　　“一号文件”首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。

　　对此，国土资源部法律中心主任孙英辉表示，文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，将再一次推动农村生产力的大释放。

　　中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文指出，农民通过农村土地的转让承包获得租金，就是因为转让了经营权；经营权就是收益，抵押经营权就是抵押土地的预期收益，即使抵押失败了，也只涉及抵押的农民与银行约定的3年或者5年经营权，不会改变集体所有制，这种探索是可行的。

　　“一号文件”吹响了全面深化农村改革的“集结号”。各地政府只有从实际出发，脚踏实地，勇于破难，才能真正迎来“三农”灿烂的春天。

    (来源：金融时报)