破解化肥价格暴涨影响我国粮食安全的对策与建议
发布时间：2022-04-01
化肥是粮食的“粮食”，对粮食的贡献率高达50%。保障化肥的充足供应和价格稳定，对保护农民种粮积极性、促进农民增产增收、维护国家粮食安全大局至关重要。
2020年以来化肥价格持续增长，而今春以来世界化肥市场供应格局受到冲击，化肥价格再次大幅上涨，已成为危及我国粮食安全的重大问题。
近期我国化肥价格暴涨的警示
化肥价格暴涨，供应不稳。2020年10月以来化肥价格迅速上涨，到2022年3月21日，尿素价格同比上涨近一倍，每吨由1660元增至3120元；磷酸一铵价格增长91%，从1860元增至3550元；磷酸二铵价格增长71%，从2280元增至3900元；含硫复合肥（51%）价格高达4220元/吨；氯化钾价格增长190%，从1870元增至5500元。
事实上，近十年来我国化肥价格已多次出现大幅波动。化肥价格的急剧变化进一步冲击了原本就比较脆弱的化肥生产、流通与经销的市场体系，破坏了产业健康秩序，也增加了国家调控的难度。
化肥价格暴涨，危及粮食安全。化肥价格大幅上涨已成为影响粮食安全的关键因素。近年来粮食生产净利润明显下降，小麦、水稻每亩净利润仅为15~20元，而本轮肥料涨价导致每亩化肥成本增幅达100~140元，远高于粮食涨价带来的收益，进一步挤压了种粮利润，削弱了农户种粮积极性，导致粮田粗放管理、非粮化经营、撂荒现象频发，严重威胁我国粮食安全及农业高质量发展。
我国化肥产业体系亟待革新与全面绿色转型。为应对化肥价格高涨问题，中央财政今年3月再次下达资金200亿元，对种粮农民发放一次性补贴，缓解农资价格上涨带来的种粮增支影响。近日，国家发展改革委等11部门和单位联合印发通知，再次强调保障化肥供应和市场平稳运行，以支持春季农业生产，夯实夏粮丰收基础。但由于化肥产业涉及资源、环境、市场和立法等诸多领域，这些应对措施都无法从根本上改变我国化肥产业体系的脆弱性，稳定化肥市场仍是勉为其难。
如何推动化肥产业体系的革新与全面绿色转型，创新化肥产业支撑我国粮食安全，并建立长效机制，从而有效化解国内外各种冲击所带来的风险，已成为保障我国粮食安全亟待破解的重大问题。
我国化肥生产及施用面临的挑战
其一，科学施肥技术不到位，施肥不合理问题突出。
中国是全球最大的化肥生产及消费国，以不到世界9%的耕地消耗了30%的化肥，表明化肥过量施用问题仍很突出，特别是果树蔬菜等经济作物。尽管通过实施测土配方施肥技术，建立我国主要区域及典型作物体系的专用肥配方，使肥料用量大幅下降，效率有所提升，但作物生产规模普遍较小，施肥养分不均衡、变异大，与作物需求匹配度低，缺乏精准施肥机械装备配套，技术很难直接落地，导致化肥增产效益差。化肥施用不合理造成作物体系氮盈余量大，并产生环境风险。
目前，我国化肥用量高于实际需求已被广泛认可，在集约化程度较高的华北典型地区，肥料用量超标1~2倍。据测算，如果能真正实现全面的科学施肥，我国氮肥有近500~800万吨、磷钾肥分别有300~500万吨纯量的节肥空间。
此外，农业技术服务体系支撑不足影响化肥肥效的发挥。由于我国农业技术指导体系不够健全，科学施肥技术精准落地还存在“最后一公里”问题；肥料企业和基层农资经销人员专业技能参差不齐，往往优先推荐利润大的产品，而忽视是否符合作物需求。据调查，超过2/3的复合肥产品氮磷钾养分比例不符合作物需求，由此导致全国每年浪费的肥料高达300亿元以上。
其二，化肥产品不对路，缺乏有效创新。
进入新世纪以来，我国化肥产业持续进行了20多年的数量型扩张，由于缺乏完善的化肥创新体系，产品同质化、单一化、与土壤和作物需求不匹配，化肥生产与农业需求缺乏有效衔接，无序竞争十分严重。
目前我国氮肥的70%是尿素，磷肥的85%是水溶性磷酸铵，全行业平均利润率长期低于5%，企业研发创新投入不足。同时，国家肥料研发投入不及化肥产值的万分之一，远低于一般产业2%的阈值。面向绿色低碳与农业需求的肥料靶向产品创新严重不足，而主流产品如尿素和磷酸铵工艺多为上世纪引进的，生产能耗和排放仍然较高，难以满足“双碳”战略与“绿色转型”的新需求。
其三，有机养分资源利用率低，畜禽废弃物等肥料化利用不足。
我国畜牧业规模大，供应了40%的居民食物蛋白消费，同时产生了近40亿吨畜禽粪污，其氮磷钾养分总量约4000万吨，相当于我国化肥年用量的70%以上。但由于缺乏有效的有机肥产品、技术模式和配套施用装备，畜禽粪污资源利用不足，氮磷钾等养分循环效率仍低于50%，形成了极大的资源浪费及环境风险。第二次全国污染源普查显示，养殖业氮、磷污染占农业面源污染总量的42%~56%。
其四，化肥产业链不健全，供需匹配差。
我国化肥产业工农融合不够，尚未形成一体化的绿色生产链，高耗高排的生产工艺仍未根本转变，容易受资源供给、环境约束和市场政策等影响而产生激烈波动；同时生产、流通与施用分属不同部门管理，协调机制不健全，针对市场供需剧烈变化时往往响应慢、应变能力弱。目前化肥产品大多数仍为“万金油”式通用产品，没有紧密结合农业需求，与土壤、作物匹配度低，容易造成养分供需脱节、肥效下降、资源浪费等。
应对化肥价格暴涨的对策及建议
为有效应对化肥价格暴涨带来的严峻挑战，从根本上解决化肥产业相关问题，笔者从近期应对当前市场形势和中长期发展目标着手，提出以下对策和建议。
首先，提高技术到位率，推行科学施肥技术精准落地。鼓励各级政府农技人员深入生产一线，进村入户，开展科学施肥技术全程指导，加大测土配方施肥技术应用；同时，依托地方院校及科研院所，通过科技小院、专家下乡、科技特派员等模式，开展田间调研、技术创新与示范，推动科学施肥技术精准落地。落实国家发展改革委等11部门通知要求，加强化肥产供储销协同配合，缓解供需矛盾。
其次，加强工农融合、绿色低碳技术与产品创新。启动化肥产业革新与绿色转型重大工程，加强自主科技创新，以绿色发展与“双碳”战略为导向，创新工农融合模式，创制匹配土壤、作物与气候环境的新产品，重点突破绿色智能肥料、新型合成氨技术、中低品位磷矿养分资源全量利用技术等，推动化肥产业绿色低碳转型，将我国从化肥生产使用大国升级为智造强国。
再次，强化养分资源综合管理，加大减量增效行动实施力度。提高肥料养分利用率是一个复杂的系统工程，涉及品种选择、土壤管理和农机配套等多个环节，综合性的集成创新至关重要；创新有机肥、秸秆还田综合利用技术产品与模式，把有机资源充分利用起来；推广“大配方、小调整”区域配肥技术，制定主要区域作物施肥定额，同时要匹配品种、土壤、农机等优化技术，做到养分资源综合管理；加强技术服务支撑体系建设，建立营销人员农业综合服务专业技能认证，使减肥增效在农民的田间地头发挥作用，真正实现化肥减量增效。
最后，创新化肥全链条管理体制机制，强化应对化肥价格失衡风险能力。在落实国家发展改革委等11部门和单位联合印发通知要求的同时，加强化肥产供储销协同配合，打破化肥多头管理的局面，成立国家级化肥深化改革小组，统筹化肥生产、流通、应用全链条管理，建立保供与减排协同机制、国内外市场的统筹机制、化肥市场价格调控机制，提高化肥产业全链条应对风险的能力，为我国粮食安全保驾护航。
（作者系中国工程院院士、中国农业大学国家农业绿色发展研究院院长 张福锁 ）
